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贵阳市国土资源局关于落实地质灾害应急管理工作情况的报告

发布时间:2014-02-13 08:00   来源:贵阳市国土资源局   浏览次数: 字体:[]

贵阳市国土资源局关于落实地质灾害应急管理

工作情况的报告

(2014年12月)

紧紧围绕保护人民群众生命财产安全为核心,我局认真落实地质灾害防治措施,以建立健全地质灾害监测预警体系、综合防治体系、应急体系为重点,坚持属地管理、分级负责、预防为主、防治结合的方针和专群结合、群测群防的原则,切实加强地质灾害应急管理工作。

一、基本情况

根据今年汛期前统计,全市共有地质灾害隐患点574处。主要分布情况为开阳县96处,修文县54处,观山湖区52处,云岩区13处,息烽县75处、清镇市123处,白云区17处,南明区24处,花溪区47处,经开区30处,乌当区43处。入汛以来我市地质灾害频发,经甄别,截至目前,新增54处地质灾害隐患点。由于强降雨尤其7.16洪涝以来,地质灾害给我市造成直接损失近7000万元,受威胁人数达17000人。虽然今年受灾情况严重,但我市无因地质灾害发生人员伤亡。

二、主要特点

今年入汛以来,我市先后出现了5次强降雨过程,各区(市、县)频发地质灾害,造成严重人员伤亡和财产损失。今年汛期地质灾害由以下主要特点:从灾害类型看,洪涝诱发山体滑坡是主要因素。今年共新增54处地质灾害隐患点,其中泥石流1处、地面塌陷3处、崩塌4处、地裂缝1处,其余为滑坡45处。滑坡地质灾害占据了绝大比重。从灾害月份看,主要集中在6月、7月和8月。从地域看,集中分布在开阳县、清镇市和观山湖区。在新增54处地质灾害隐患点里,其中开阳县14处、清镇市12处、观山湖区9处、南明区6处、经开区5处、花溪区4处、息烽县2处、白云区1处、云岩区1处。

三、应对工作情况

(一)组织领导体系方面。成立了贵阳市地质灾害防治领导小组办公室、贵阳市地质灾害应急指挥中心和贵阳市地质灾害应急救援队,对全市地质灾害防治实施统一监督管理,实行部门责任制,由具体行业行政主管部门负责领导其辖区、部门(行业)内地质灾害巡排查、监测、勘查、治理、避让等防治工作的实施。组建了贵阳市地质灾害应急处置专家技术小组,各区(市、县)也与省地质环境监测院、省地质工程勘察院等单位签订了技术对口帮扶协议

(二)应急准备方面。按照省、市相关工作部署,要求各地严格按照市政府发布的《贵阳市2014年度地质灾害防治方案》,明确防治工作内容和措施,将其纳入政府工作目标,对各区(市、县)和全市地质灾害防治工作领导小组成员单位的防灾责任进行再落实,形成了政府牵头,部门协作,齐抓共管的工作格局。同时,要求各地继续落实《贵阳市突发地质灾害应急预案》,规范应急管理组织体制、指挥体系和工作机制。切实落实地质灾害速报、日报制度,汛期期间24小时应急值守制度和领导带班工作制度。重新建立了领导包片督促汛期地质灾害制度,强化了贵阳市国土资源局领导干部包片督促地质灾害防治工作制度,增加了县级干部包片、科级干部包乡等规定,要求包片干部在汛期每月至少保证3至5天时间深入到包片督促区域指导地质灾害防治工作。

(三)预警防范方面。首先,与贵阳市气象局联合开展汛期地质灾害气象预警预报工作,通过手机短信、电话传真、广播、电视新闻等手段及时发布预警信息。在重要地质灾害点滑坡报警仪、裂缝报警仪等设备,提高监测预警能力。对每一个已经发现的地质灾害隐患点,制定防灾应急预案,落实防灾责任人、监测责任人,设置好警示标志、警戒范围,标明明确的撤离路线。其次加拿大pc,开展地质灾害大排查工作。要求各地组织开展地质灾害大排查工作,重点是对地质灾害易发区、对已发现的地质灾害隐患点、重要铁路公路交通沿线,河流两岸和重要工程建设施工区域、城镇、乡村、医院、学校、集市等人员集中地进行拉网式排查。对排查发现的地质灾害隐患点,要立即制定防灾预案,落实防灾责任和防灾措施。

(四)应急处置与救援方面。始终贯彻“以人为本”,尤其将人民群众生命安全放在首要位置。一是开展地质灾害专项防治工作。首先是认真执行建设项目地质灾害危险性评估备案制度,对没有编制建设项目地质灾害危险性评估备案报告的项目,一律不得开工建设,对未落实地质灾害防治措施的,必须责令停工整改。今年地质灾害危险性二级评估共备案57个,三级评估共备案31个。其次,4月份开展完成我市输油气管沿线地质灾害隐患排查治理工作。再次,积极开展学校地质灾害防治工作。6月底完成我市受地质灾害威胁学校排查工作,共发现15所受威胁学校。从8月份开始,我局联合市教育局开展受地质灾害威胁学校治理行动。二是当险情发生时,按照险情级别立即启动相应级应急预案,尤其出现严重威胁群众生命安全情况时,果断撤离受威胁人群。7月16日凌晨5:10开阳县金中镇上洋水河发生泥石流地质灾害,由于及时启动镇级和矿山企业地质灾害应急预案,成功撤离避让,避免了五家矿山企业生产作业人员1002人的伤亡发生,有效保护了人民群众的生命安全。

(五)恢复重建和善后工作方面。加拿大pc今年洪涝灾害中地质灾害灾后重建资金需求量大。我局高度重视,向省国土资源厅、市政府报告了我市洪涝期间地质灾害灾情、灾后修复重建方案及所需资金情况,特别反映了我市地方财政存在的困难,并恳请上级部门帮助解决我市洪涝灾害涉及地质灾害的灾后重建资金。

(六)培训教育方面。加大地质灾害宣传教育、培训和应急演练力度,增强群众识灾辩灾意识,提高临灾应对能力。利用“4.22”地球日、“5.12”防灾减灾日组织开展了多种形式的地质灾害防治宣传教育活动。8月26日,我局开展了本年度地质灾害防治知识培训会,各区(市、县)及乡镇涉及地质灾害防治工作约110人参与了培训。各区(市、县)国土资源分局(局)也组织各种形式的培训班,并开展应急演练。今年全市共开展了55次综合应急演练,参与人数近6000人。

四、存在问题

我市地质灾害防治工作存在诸多问题、困难和不足。如一些地方防灾减灾意识淡薄,综合能力差,防治经费投入普遍不足,减灾救灾应急装备落后。还有部分城镇、农村居民住房建设不当,特别在规划选址上欠缺地质灾害危险性评估。也有部分群众轻视地质灾害危害性,不配合搬迁或治理。尤其在地质灾害应急处置方面,主要存在以下问题:

一是灾情发生频率高、范围广,仅仅依靠国土系统的人力远远不够,同时专业人才和专业技术支持较为匮乏。需要合理增加人员,进一步加强专业地质灾害应急队伍建设。

二是抢险应急资金和交通工具、简易地灾监测仪器等应急物资不足。应急资金包括监测经费、新发生隐患点需及时治理或搬迁经费、应急工作经费等。下一步需多方位争取资金,以保证更好地开展抢险救灾工作。

三是灾后救助工作需要高度重视。首先,绝大部分灾情严重的地灾点目前只是临时搬迁避让,部分群众的情绪极度不稳定,需要安抚。其次,已发生地质灾害隐患的治理必须马上开展,但资金问题严重,各区(市、县)都面临同样的处境,需要财政给予支持。

(五)工作建议

(一)强化组织领导,加强制度建设。进一步落实地质灾害防治责任制,健全完善应急预案和防治方案,明确地质灾害防治措施,细化工作内容,加强应急队伍、装备和救灾物资建设。切实贯彻落实《贵阳市地质灾害防治工作责任制度》,加强对全市地质灾害统一监督管理,督促各部门加强管辖范围内地质灾害的防治工作,对本部门管辖范围内的地质灾害隐患进行巡查、排查、监测、治理、避让等防治工作的实施。

(二)加强宣传教育培训,提高广大干部、工作人员和群众的防灾减灾意识。加拿大pc尤其要加强对地质灾害危害区域群众的宣传教育,缩小防灾减灾的严峻形势与群众安全教育之间的反差,让群众自发地参与到地质灾害防治中来。并组织开展防灾救灾应急演练,提高公众自防、自救和互救能力。

(三)加强科学预警预报体系建设。强化监测,充分利用各种途径及时向群众发布灾害预警信息。加强应急值守,严格执行领导汛期24小时带班和值班制度,根据汛情情况及时启动应急预案。按照“汛前检查、汛中巡查、汛后复查”的三查制度对重点区域开展排查巡查。在发现地灾前兆时,指导地方政府果断启动应急预案,及时施救处置,最大限度避免人员伤亡和财产损失。

(四)加强地质灾害工程治理,积极开展专项整治行动。合理编制治理方案,科学实施工程治理,有效防治地质灾害威胁。加大重大领域内地质灾害隐患整治,开展专项整治行动。一是大力实施我市受地质灾害威胁学校治理行动,将所有受威胁学校等教育场所纳入整治范畴,确保学校师生生命安全。二是着力开展我市洪涝灾害涉及地质灾害的灾后重建工作。三是加拿大pc抓好地质灾害详查成果应用到防灾工作中,进一步增强工作预见性和针对性。